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中共青海省委辦公廳 青海省人民政府辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見

時間:2017-12-20  來源:本站  作者: 青海省社會組織管理局   瀏覽:

為進一步加強社會組織建設,激發社會組織活力,發揮社會組織在建設富裕文明和諧美麗新青海中的積極作用,根據中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》,結合我省實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

以培育服務、監管規范、參與發展為重點,積極引導發展,嚴格依法管理,充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用,努力走出一條具有青海特色的社會組織發展之路。到2020年,建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的管理體制,社會組織法規政策更加完善,綜合監管更加有效,黨組織作用發揮更加明顯,發展環境更加優化;基本建立政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度,基本形成結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局。

二、依法做好社會組織登記審查

(一)穩妥推進直接登記。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立行業協會商會,按照《青海省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》(青辦發〔2015〕50號)精神,直接向民政部門依法申請登記。在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織,以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學服務的公益慈善類社會組織,直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉社區居民生活需求,在社區內從事為民服務、養老照護、兒童保護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村牧區生產技術服務的城鄉社區服務類社會組織,直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時,要廣泛聽取意見,根據需要征求有關部門意見或組織專家進行評審。

(二)完善業務主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織,繼續實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。業務主管單位要完善工作程序,嚴格審查標準,切實加強對社會組織名稱、宗旨、業務范圍、發起人和擬任負責人的把關,支持符合條件的社會組織依法成立。

(三)嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業管理部門及相關黨建工作機構,加強對社會組織發起人、擬任負責人資格審查。對跨領域、跨行業以及業務寬泛、不易界定的社會組織,按照明確、清晰、聚焦主業的原則,加強名稱審核、業務范圍審定,聽取和征求利益相關方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系,嚴禁社會組織設立地域性分支機構。對全省性社會團體,要從成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核,業務范圍相似或相近的,要充分進行論證。對社會服務機構,民政部門要會同各業務主管部門建立分級登記管理制度,根據業務范圍、服務能力確定登記管轄,以社會服務機構所在縣(市、區)、市(州)登記管理為主。

(四)強化社會組織發起人責任。發起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責,對社會組織登記之前的活動負責,主要發起人應當擔任首屆負責人。建立發起人不良行為記錄檔案。發起人不得以擬成立社會組織名義開展與發起無關的活動,禁止向非特定對象發布籌備和籌款信息。黨政領導干部未經批準不得發起成立社會組織。經批準擔任發起人但不履行責任的,批準機關要嚴肅問責。

三、完善扶持社會組織發展政策措施

(一)完善財政稅收支持政策各級財政應安排專項資金支持社會組織參與社會服務,加強社會組織能力建設,重點扶持一批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優惠政策,符合條件的社會組織按照有關法律法規享受相關稅收優惠政策。財政、稅務部門要結合綜合監管體制建設,嚴格執行社會組織稅收政策和票據管理制度,改進和落實公益慈善事業捐贈稅收優惠制度。財政、稅務、民政部門要加強協調,及時確認符合條件的非營利社會組織免稅資格和公益性社會團體接受捐贈稅前扣除資格。鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度。

(二)支持社會組織提供公共服務。發揮社會組織在參與社會治理中的作用,結合政府職能轉變和行政審批及行業協會脫鉤改革要求,將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務,通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模,對民生保障、社會治理、民族團結、環境保護、行業管理等公共服務項目,同等條件下優先向社會組織購買。

(三)進一步完善人才政策。將社會組織人才發展納入全省人才發展規劃,完善社會組織人事管理、社會保險、人才交流、職稱評定等政策,建立社會組織從業人員酬薪指導機制,鼓勵社會組織建立從業人員年金制度。建立社會組織負責人及從業人員培訓長效機制,加強社會組織專業化隊伍建設。有關部門和群團組織要將社會組織及其從業人員納入有關表彰獎勵推薦范圍。

 (四)發揮社會組織積極作用。進一步發揮社會組織在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織尤其是行業協會商會發揮好在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面的作用,使之成為推動經濟發展的重要力量;支持社會組織發揮好在創新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面的作用,使之成為社會建設的重要主體;支持社會組織發揮好在發展公益慈善事業、繁榮科學文化、助力創新創業、擴大就業渠道等方面的作用,滿足人民群眾多樣化需求;推動社會組織依法參政議政,逐步增加社會組織在各級黨代會代表、人大代表、政協委員中的比例。  

四、嚴格管理和監督

(一)加強對社會組織負責人的管理。民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度,落實法定代表人離任審計制度。民政部門和有關黨組織、各業務主管單位要建立負責人不良行為記錄檔案,強化社會組織負責人過錯責任追究,對嚴重違法違規的,責令撤換并依法依規追究責任。推行社會組織負責人任職前公示和法定代表人述職制度。

(二)加強對社會組織資金的監管。建立民政部門牽頭,財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監管機制,共享執法信息,加強風險評估、預警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內控管理機制,嚴格執行國家有關財務會計制度和票據管理使用制度,推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務、會計等政策執行情況的監督檢查,發現問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務部門要推動社會組織依法進行稅務登記,加強對社會組織非營利性的監督,嚴格核查非營利組織享受稅收優惠政策的條件,落實非營利性收入免稅申報和經營性收入依法納稅制度;加強對社會組織的稅務檢查,對違法違規開展營利性經營活動的,依法取消稅收優惠資格,通報有關部門依法處罰社會組織和主要責任人。審計機關要對社會組織的財務收支情況、國有資產管理使用情況進行審計監督。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監管,對資金往來特別是大額現金支付進行監測,防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。

(三)加強對社會組織活動的管理。各級政府及有關部門要按照職能分工加強對社會組織內部治理、業務活動、涉外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段對社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況進行依法監督,建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”,加強與有關部門的協調聯動,將社會組織的實際表現情況與社會組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。民政部門要會同有關部門建立聯合執法制度,嚴厲查處違法違規行為,依法取締未經登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的,公安機關要依法處理。行業管理部門要將社會組織納入行業管理,加強業務指導和行業監管,引導社會組織健康發展,配合登記管理機關做好本職能領域社會組織的登記審查,協助登記管理機關和相關部門查處對本領域社會組織非法活動和非法社會組織。外事、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領域的事項事務履行監管職責,依法查處違法違規行為并及時向民政部門通報。實行雙重管理的社會組織的業務主管單位,對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項負有管理責任,每年要組織專項監督抽查,協助有關部門查處社會組織違法違規行為,督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改,組織指導社會組織清算工作。

(四)規范管理直接登記的社會組織。直接登記的行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的綜合監管以及黨建、涉外活動、人力資源服務等事項,參照《青海省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》及配套政策執行,落實“誰主管誰負責”的原則,切實加強事中事后監管。對已經成立的科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,本著審慎推進、穩步過渡的原則,通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理。

(五)加強社會監督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監督。民政部門要會同發展改革等有關部門落實社會組織信息公開辦法,探索建立社會組織年度報告制度,規范公開內容、機制和方式,提高透明度;探索建立專業化、社會化的第三方監督機制,建立健全社會組織第三方評估機制,確保評估信息公開、程序公平、結果公正;建立對社會組織違法違規行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制,依法向社會公告行政處罰和取締情況。

(六)規范社會組織涉外活動。指導社會組織在涉外活動中嚴格遵守有關法律法規和政策,引導社會組織有序開展對外交流,發揮社會組織在涉外經濟、文化、科技、體育、環保等交流中的輔助配合作用,在民間對外交往中的重要平臺作用。

(七)健全社會組織退出機制。對嚴重違反國家有關法律法規的社會組織,要依法吊銷其登記證書;對弄虛作假騙取登記的社會組織,依法撤銷登記;對未經許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織,依法予以取締。對長期不參加年檢的社會組織,依法吊銷登記證書或督促其注銷登記。完善社會組織清算、注銷制度,確保社會組織資產不被侵占、私分或者挪用。

五、培育發展重點領域社會組織

(一)社區社會組織。對符合登記條件的社區社會組織,由所在地縣級民政部門進行登記,并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區社會組織,按照不同規模、業務范圍、成員構成和服務對象,由街道辦事處(鄉鎮政府)實施管理,加強分類指導和業務指導。鼓勵在街道(鄉鎮)成立社區社會組織聯合會,發揮管理服務協調作用。依托街道(鄉鎮)綜合服務中心和城鄉社區服務站,建立社區社會組織綜合服務平臺,為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施,加大對社區社會組織扶持力度,重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。充分利用現有資源,借助就業創業孵化基地等,積極培育社會組織,孵化培育一批行為規范、運作有序、公信力強的社會組織。鼓勵社會力量支持社區社會組織發展,發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用,推動建立多元主體參與的社區治理格局。鼓勵社區社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區活動,組織社區居民參與社區公共事務和公益事業,促進社區和諧穩定。支持社區社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項,開展社區志愿服務。建立社區社會組織與社區建設、社會工作聯動機制,促進資源共享、優勢互補,把社區社會組織建設成為增強社區自治和服務功能、吸納社會工作人才的重要載體。

 (二)公益慈善類社會組織。加快構建多樣化、多層次公益慈善社會組織體系,推動扶貧、濟困、扶老、救孤、優撫、恤病、助殘、救災、應急、環保以及促進教育、科學、文化、衛生、體育、勞動就業、技能培訓、社會保障、生產安全等事業的發展。縣級以上人民政府應當制定鼓勵和促進公益慈善社會組織發展的政策措施,各有關部門要在各自職責范圍內向公益慈善組織提供信息,對公益慈善活動提供指導和幫助。各級政府及有關部門要在土地使用、稅收優惠、金融服務、公益慈善宣傳、信息共享、表彰獎勵等方面采取措施,給予支持。有關部門要探索建立公益慈善組織扶持孵化基地和公益慈善項目庫,吸引國內外公益慈善組織來青從事公益慈善事業。建立統一、權威的信息公開平臺,建立公益慈善組織第三方評估機制,打造公益慈善品牌,提升公益慈善組織公信力。

 (三)科技類社會組織。鼓勵社會力量投資興辦科技類社會組織。加大對民辦科學研究、技術開發機構和科技團體的扶持力度。科技、教育、農牧等部門要通過組織科研攻關、新產品研發、技術創新、成果轉讓、科技項目實施、技術咨詢、技術服務、科學傳播等方式,落實扶持資金,推動科技類社會組織積極參與科技創新驅動發展戰略,加快提升我省科技創新能力。鼓勵和支持科技類社會組織與科研院所、高校及企業之間進行產學研合作,推進科技創新資源合理配置和開放共享。

 (四)行業協會商會。穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革,以理清政府、市場、社會關系,厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,加強綜合監管,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織,創新行業協會商會管理體制和運行機制,激發內部活力和發展動力,使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。在脫鉤改革試點期間,發展改革、民政及各業務主管部門要認真研究行業協會商會脫鉤改革工作,嚴格按照中央和我省行業協會商會與行政機關脫鉤的有關要求做好脫鉤試點工作。民政部門與業務主管單位加強協調,對已經完成脫鉤的行業協會商會納入直接登記的社會組織進行管理。對其他還未納入脫鉤試點的行業協會商會,各業務主管單位要切實負起責任,確保不脫管。有關部門要重點培育發展服務于我省支柱、優勢、新興產業和人才高地戰略的行業協會商會,發揮其在服務企業、招商引資、集聚人才、助推經濟發展中的積極作用。民政部門與有關部門要加強協調溝通,在某些行業探索“一業多會”,對一些行業內協會過多的進行整合清理。進一步完善和細化行業協會承接政府購買服務的政策措施,編制、財政及行業管理部門要結合“放管服”改革,將適合行業協會參與的立法咨詢、政府規劃、公共政策、行業標準、行業統計以及行業指南制定、行業人才培養、第三方評估等事務通過政府購買服務方式向行業協會商會轉移。

 六、加強社會組織自身建設

(一)健全社會組織法人治理結構。社會組織要依照法規政策和章程,建立健全法人治理結構和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度,完善會員大會(會員代表大會)、理事會、監事會制度,落實民主選舉、民主決策和民主管理制度,健全內部監督機制,使其成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體,獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內部糾紛解決機制,推行社會組織人民調解制度,引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。

(二)充分發揮黨組織作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作,凝聚群眾,保證社會組織正確政治方向;對社會組織重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見,加強對社會組織分支機構黨建工作的指導,對具備條件的分支機構,督促其及時建立黨組織。社會組織黨組織書記一般從社會組織內部產生,提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織,上級黨組織可按規定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責人、管理層和業務骨干中培養和發展黨員。堅持黨建帶群建,推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執行有關法律法規和政策實施監督。

(三)加強社會組織誠信自律建設。推動社會組織建立誠信承諾制度,建立行業性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責任標準體系,積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制,對可能引發社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。強化社會組織管理服務意識,社會團體設立機構、發展會員要與其管理服務能力相適應。探索建立各領域社會組織行業自律聯盟,通過發布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式,引領和規范行業內社會組織的行為。規范社會組織收費行為,嚴禁巧立名目亂收費,切實防止只收費不服務、只收費不管理的現象。

(四)推進社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理,發揮提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的作用。除法律法規有特殊規定外,政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。國務院及省政府決定取消的行政審批事項,原承擔審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業協會商會繼續審批。嚴格執行省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于我省黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》《青海省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》,從嚴規范公務員兼任社會團體負責人,因特殊情況確需兼任的,按照干部管理權限從嚴審批,且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任行業協會商會、基金會、社會服務機構負責人,已兼職的應辭去公職或辭去社會組織職務。

 七、加強黨對社會組織工作的領導

(一)完善領導體制。各級黨委、政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程,列入黨委、政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系。各級黨委、政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度;黨委常委會應定期聽取社會組織工作匯報。各部門黨組(黨委)要加強對社會組織管理工作的組織領導,落實黨建工作責任制,制定本部門管理規定,配齊配強相關管理力量,抓好督促落實。建立省社會組織工作協調機制,各市(州)、縣(市、區)要建立相應協調機制,統籌、規劃、協調、指導社會組織工作,及時研究解決工作中出現的問題。依托組織部門,健全社會組織黨的工作機構,配齊配強工作力量,落實黨建工作責任制,加強對社會組織建設的領導。重視和加強社會組織黨風廉政建設和反腐敗工作,完善社會組織懲治和預防腐敗機制。

(二)推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應建盡建的原則,加大社會組織黨組織組建力度,實現黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織,可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團、婦聯等群團組織開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織,具備組建條件的應同步建立黨組織。各有關部門要結合社會組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作,督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。

(三)加強社會組織黨建工作基礎保障。推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障,提倡企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促,為黨組織開展活動、發揮作用創造條件。根據實際給予社會組織黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼。加強對社會組織負責人的思想政治教育,引導他們主動支持黨建工作。推動將黨的建設寫入社會組織章程。

八、認真組織實施

(一)加強服務管理能力建設。加強社會組織管理服務隊伍建設,配齊配強工作力量。各級民政部門特別是縣級民政部門要有專門機構和人員負責社會組織登記管理日常工作。重點加強執法隊伍建設,保障工作經費,對審計、評估、公告等費用由同級財政納入預算予以保障,確保服務到位、執法有力、監管有效。加快完善社會組織管理信息系統和社會組織信用信息管理平臺,推進社會組織法人庫建設,提高監管水平和服務能力。

(二)加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種方式,廣泛宣傳社會組織在參與社會建設和治理中的積極作用,建立社會組織管理機構和隊伍以及社會組織評先表彰獎勵機制,及時總結、宣傳、推廣先進典型。加強社會組織理論研究和文化建設,提高公眾對社會組織的認識,為社會組織改革發展營造良好社會氛圍。

(三)強化督促落實。各市(州)、縣(市、區)黨委和政府要結合本實施意見要求和職責分工,認真抓好貫徹落實工作。各有關部門要抓緊制定落實相關配套措施和具體管理辦法,做好本系統社會組織改革工作。省委“兩新”工委要發揮社會組織工作協調機制的作用,會同有關部門深入開展調查研究,及時解決新情況新問題。省委督查室、省政府督查室會同民政、組織、財政、編制等有關部門做好本實施意見執行情況的監督檢查,確保各項任務落到實處。

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